七里河区农村土地流转五年发展规划

七里河区农村土地流转五年发展规划

 

      为了加快农村土地流转，促使农村土地向规模化、集约化经营发展，将农村劳动力从有限的土地资源中解放出来，积极从事二、三产业，实现农民增收的根本转变，根据区委、区政府《关于加快现代农业发展的实施意见》精神，特制定全区农村土地流转发展规划。

一、指导思想

    指导思想：以党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为重点，以农业增效和农民增收为核心，以土地经营规模化、产业发展一体化为目标，健全土地经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照“协商、依法、自愿、有偿”的原则，推动农村土地承包经营权向经营大户、高效农业示范园区和农民专业合作社快速流转，实现传统农业向现代农业转变。

二、农村土地经营权流转现状

    全区农村现有2乡4镇1街道，66个行政村，269个村民小组，农户20918户，农业人口88269人。农用地总面积152489亩，耕地面积133968亩，承包经营耕地面积121757亩，承包农户18453户，承包经营面积占耕地面积的91％，与农户签订承包合同18365份，发放经营权证书18365份。截至目前，全区土地流转面积2175亩，占总承包面积的1％，涉及农户1070户。土地流转过程中有出租、转让和入股等形式，其中主要是以出租、转让为主。

三、发展目标

     按照全区农业结构调整的总体思路，经过5年的努力，流转土地达到2万亩，使15％的土地得到有序流转（以

设施农业基地建设为平台，流转土地1万亩；以农民专业合作社发展为纽带，流转土地1万亩）。使农村1/2的劳动力脱离土地，从事二、三产业。其中：2011年2000亩、2012年3000亩、2013年4000亩、2014年5000亩、2015年6000亩。以“一村一品”特色产业为基础，五年发展农民专业合作社达到100家，促使30％以上农户加入农民专业合作社。

四、规划布局

    1、围绕设施农业基地建设流转土地1万亩。其中：西果园镇2600亩（西津村1300亩、周家山村300亩、柴家河村500亩、王家坪村500亩）、魏岭乡2200亩（绿化村1900亩、沈家岭村300亩）、八里镇2000亩（后五泉村300亩、五里铺村300亩、清水营村300亩、果园村300亩、崖头村300亩、二十里铺村500亩）、彭家坪镇1600亩（贾贾山村300亩、石板山村300亩、龚家湾村1000亩）、黄峪乡600亩（王官营村600亩）、阿干镇1000亩（坪岭村500亩、马泉村500亩）。

    2 、以农民专业合作社发展为纽带，发展“一村一品”特色产业，流转土地1万亩。其中：西果园镇以百合为主导产业流转面积2000亩、魏岭乡以洋芋、百合为主导产业流转面积1400亩、八里镇以芹菜、果品为主导产业流转面积2000亩、彭家坪镇以果品、韭黄为主导产业流转面积1000亩、黄峪乡以韭黄、萝卜为主导产业流转面积2000亩、阿干镇以洋芋、药材为主导产业流转面积1600亩。

五、采取的措施

    以土地流转政策为抓手，以农民专业合作社为联手，以基层组织为推手，紧紧围绕全区农业“12345”设施农业发展格局及“六大基地”建设，采取以下措施，实施土地流转工作。

    一是加大宣传力度。各乡镇和有关街道及相关部门要采取多种形式、多种渠道，有针对性地宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，特别要善于利用土地流转中出现的问题，用以事说法的方法来宣传，来教育，提高宣传教育的效果，使全区广大基层干部群众充分认识到农村土地流转工作是新形势下稳定和完善农村家庭承包经营基本制度和双层经营体制的具体措施，既符合党在农村的基本政策，又符合促进农民增收、加快现代农业发展、推进规模经营和建设社会主义新农村的需要，为顺利开展农村土地流转工作营造良好的氛围。

    二是探索机制，指导建立农村土地流转服务中心。以乡镇为单位，以经管站为依托，区建立土地流转服务中心，乡镇建立土地流转服务点，积极为农民流转土地提供中介服务，开展业务指导，确保土地流转程序合法、合同规范、手续齐全。

    三是加强引导，积极稳妥地开展农村土地流转工作试点。在西果园镇西津村和柴家河村土地流转试点的基础上，各乡镇结合主导产业，确定1一2个流转环境好、条件比较成熟的村作为试点村，通过试点示范引导，促进强化土地流转工作有序铺开。

    四是多策并举，加快转移农村富余劳力。建立区、乡两级培训网络，分期分批对农民进行培训，加快劳务输转，引导农民转变自给自足的小农意识，走出家门，到城镇打工开辟新天地。加快建立和完善农村养老保险和合作医疗等社会保障体系，对承包土地全部流转且进入城镇从事二、三产业有固定住所和稳定收入的农民，可转为非农户口，享受城镇居民同等待遇，消除农民离土离乡后的后顾之忧，促使他们主动转出农村土地承包权。通过土地流转建立示范园区，带动土地向主导高效产业集中。

    五是积极扶持，大力发展农村专业合作经济组织。按照“自愿、民主、自治”和“民办、民管、民受益”的原则，坚持“因地制宜、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范”的工作思路，以农民专业合作社为主体，大力培育“龙头企业+基地+农户”、“农民专业合作社+农户”和“经营大户+农户”的产业化发展模式，加速土地流转步伐。要不断增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地流转长效机制。

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                 二〇一〇年五月十六日