政府在农民专业合作社建设和发展中的责任是什么？

问:政府在农民专业合作社建设和发展中的责任是什么？

答:《农民专业合作社法》第九条规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。这一规定，是根据我国农民专业合作社还处于发展的初始阶段，客观上需要政府组织有关部门和单位为其建设和发展提供指导、扶持和服务的实际情况作出的。农民专业合作社的建设和发展涉及一系列政治、经济、社会问题。鼓励和引导农民专业合作社健康发展是各级政府的一项经常性的工作。各级人民政府应当依照《农民专业合作社法》规定，围绕农民专业合作社的建设和发展，组织好农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，为农民专业合作社提供指导、扶持和服务，并做好组织和督促工作。当合作社有困难、有问题需要政府解决时，要让群众知道可以找政府哪个部门帮助协调，而不能让群众摸不着门，因此，需要有一个明确的政府部门承担更多的责任。现实工作中，各级政府农业行政主管部门与农业生产和农民群众联系更多更密切，对生产生活中的一些政策和技术性问题，农民群众一般也是主动与政府农业部门联系，因此，在这方面，《农民专业合作社法》规定了政府农业行政主管部门更重的责任和更高的要求。
　　农民专业合作社在我国还处于初始发展阶段，对其建设与发展需要动员全社会各方面力量给予扶持和服务。为此，《农民专业合作社法》第八条第一款规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。这些措施需要包括财政、税务、金融、科技、人事、工商、发展改革等在内的政府各有关职能部门，依照各自职责和《农民专业合作社法》规定予以进一步落实。同时，本条第二款规定，国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务，即包括供销社、科协、教学科研机构、基层农业技术推广单位、农业企业等在内的社会各方面力量，都有义务和责任为农民专业合作社提供政策、技术、信息、市场营销等方面的扶持和服务。
　　需要特别强调的是，农民专业合作社作为一类具有独立法人资格的市场主体，同公司、个人独资企业、合伙企业一样，法律中也不宜规定“行政主管部门”、“执法主体”。任何部门、组织和个人都不得借指导、扶持和服务的名义，改变农民专业合作社“民办、民管、民受益”的性质和特征，强迫农民建立或者加入合作社，或者干预农民专业合作社的内部事务。政府部门提供的指导、扶持和服务，必须始终坚持尊重农民的意愿和选择，采取农民群众欢迎的方式方法，因地制宜，分类指导，真正做到引导不强迫、支持不包办、服务不干预。必要的、恰当的辅导和指导，可以有效培养农民的合作意识，激发群众的合作热情，提升合作社的发展质量。国家通过给予农民专业合作社这类弱势群体必要的、适度的财政扶持和税收优惠等扶持，提高其在市场中的谈判地位，“扶上马、送一程”，符合市场经济公平竞争的原则，也符合国际惯例。政府各有关部门应当依照法律规定，进一步整合各种支农资源，鼓励支持符合条件的农民专业合作社参与申报和实施有关支农资金和支农项目，充分发挥农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会中的积极作用。