关于进一步加强农民专业合作社规范化建设的实施意见

关于进一步加强农民专业合作社

规范化建设的实施意见

各乡镇人民政府、各农民专业合作社：

近年来，我区认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的意见》，农民专业合作社取得了较好发展，有力地促进了农业增效、农民增收。但是，从总体上看，农民专业合作社的发展还处于初步阶段，其内部组织机制还有待于健全和完善，服务功能和规范化建设有待进一步加强，发展环境有待进一步改善，覆盖面和带动力有待进一步提高。为进一步加强我区农民专业合作社的规范化建设，结合我区合作社发展的实际，提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以农民为主体，以主导、特色优势农产品为依托，以规范农民专业合作社的运行方式和经营机制为核心，大力推进我区农民专业合作社的规范化建设。

（二）基本原则：

1、把握条件，依法规范。合作社在设立登记、章程制定、股金设置、组织结构、民主管理、制度建设和赢余分配风险共当等方面做好规范工作。

2、有序引导，分类推进。合作社规范化建设要充分尊重合作社社员的意愿，根据各合作社的产业性质、规模、人员素质、运行模式等实际情况进行分类指导、稳步推进。

3、突出重点，注重实效。着重在工商登记、管理制度、经营服务体系和分配机制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社职能的有效发挥，注重合作社竞争力和带动力的增强。

二、总体目标和主要内容

（一）总体目标：通过规范化建设，把合作社建设成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、带动明显的市场主体。每年全区完成合作社规范化建设2家以上，每年评选区级示范性农民专业合作社1家。

（二）主要内容：

1、按照《甘肃省农民专业合作经济组织财务制度（试行）》要求，完善合作社的财务管理、决策议事、岗位职责、社员管理、生产经营和档案管理等制度。

2、明晰股权结构。明晰合作社社员股金认购的份额和认购股金出资的方式，并向社员核发社员证。合理配置股权，生产社员的股权应当占总股权的50%以上，单个社员（含团体社员）的股权不得超过总股权的20%。

3、推进民主管理。明确并落实社员（代表）大会的职权和决策方式，定期召开社员（代表）大会和理事、监事会议，重大事项实行民主决策。提倡按股金额和交易额有机结合、单人相对多票的方式进行民主决策，但单个社员拥有的表决票数不得超过总票数的20%。

4、规范生产经营。合作社要有一定的生产经营服务场所和设施，制定生产技术操作规程、产品质量标准，同时各合作社要有生产记录。按操作规程组织社员开展标准化生产，按质量标准销售社员的产品，形成产销连接比较紧密的利益共同体。同时，在经营服务上实行统一培训和指导、统一采购农业投入品、统一注册（使用）商标、统一产品和基地认证、统一包装和销售社员产品等服务。

5、健全利益分配机制。合作社生产经营和经济往来必须有真实的记录和原始凭证，做到会计资料完整、会计账目健全，实行单独建账。定期向社员公布财务状况，定期向区农业经营管理站报送财务和会计报表（季报）。合作社年终盈余分配要符合合作社法规定，在合理提取风险基金、公积金、公益金的基础上，实行按股金额和交易额相结合的统筹分配方式。

三、加强领导，扎实推进农民专业合作社规范化建设

（一）加强领导，强化服务。农民专业合作社是农业生产经营适应标准化、市场化的组织创新和制度创新，是提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的重要载体。各乡镇人民政府要树立服务合作社就是服务农民，支持合作社就是支持农民的观念，切实加强领导，履行组织、指导、协调、服务和支持的职能，积极帮助合作社解决规范化建设过程中遇到的困难和问题，努力为我区农民专业合作社做大、做强、做优创造良好的发展环境。

（二）成立七里河区农民专业合作社联合会。通过协调并加强联合会会员之间的交流与合作，促进产业整合、优势互补、信息共享、互利互惠。为会员标准制定、产品认证、项目认证、品牌宣传、产品推介、市场开拓和信息咨询提供服务。帮助会员引进技术、人才，创建有形市场，设立产品展销窗口。

（三）以实施合作社“五化”建设为重点，着力于提升合作社的竞争力。区农业经营管理站要经常性开展农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化活动为载体，着力推进品牌和市场建设。鼓励和支持农民专业合作社申请注册产品商标，开展各种形式的品牌宣传活动，统一提供品牌、包装和销售服务等，全面实施合作社品牌战略；鼓励农民专业合作社参加各类农产品展销会、推介会、博览会，与超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，不断开拓产品市场；鼓励引导合作社跨区域扩建基地，发展社员，扩大经营服务规模；鼓励农民专业合作社创办自己的加工企业，鼓励支持农民专业合作社之间、合作社与农业龙头企业之间加强合作，实现资源和优势的合理配置和整合、重组，做大做强合作社。

（四）以培养合作社经纪人为突破口，不断开拓合作社销售市场。成立合作社经纪人队伍；积极组织合作社参加各类展会；重视有形市场的建立，创立合作社营销“窗口”。

四、加大扶持力度，促进规范发展

（一）加大财政扶持力度。区农业局每年安排一定数额的专项资金，在办公设施、科技推广、品牌建设、市场营销、教育培训等方面对合作社进行扶持。

（二）给予用地扶持。根据《七里河区加快发展农民专业合作社的实施意见的通知》，在符合乡镇规划的前提下，应依法优先安排用地指标。对合作社创办养殖小区、从事农产品临时收购、初加工占用的临时性用地，符合土地利用总体规划的，可依法办理临时用地手续。

（三）建立合作社免费培训制度。大力加强合作社辅导员、负责人和财务人员等三支队伍建设，按照分层分类的原则，采取“请进来、送出去”等方法，把合作社培训与新型农民培训有机的结合起来。真正达到提高素质、增强能力的教育培训效果。

（四）坚持有序引导。各乡镇人民政府要继续加大对农民专业合作社的扶持力度，重点支持发展规范化农民专业合作社和示范性农民专业合作社，树立样板和标杆。

五、建立考核检查评比制度

区农业经营管理站对合作社的检查每年至少两次。2010年起，要把合作社建设是否规范作为申报区、市及省三级示范性农民专业合作社和项目立项、申请财政资金扶持的前置条件。

附件：《七里河区农民专业合作社规范化建设标准》

二〇〇九年八月九日

附件

七里河区农民专业合作社规范化建设标准

一、设立登记

1、按照甘肃省工商行政管理局《关于加快发展农民专业合作社的实施意见》规定办理注册登记。

2、合作社到工商部门完成申请登记，取得营业执照后，应当将申请登记材料和社员名册提交到区农业经营管理站，领区社员证。

二、规章制度

3、有规范的章程。章程需经社员（代表）签名。

4、有决策议事、岗位职责、社员管理、生产经营、财务管理、档案管理等制度。

三、社员管理

5、社员主体规范。社员必须以生产经营与合作社同类或相关农产品的农民为主，也可吸收生产经营与合作社同类或相关产业的法人及其他经济组织。

6、社员入退社手续规范，并核发社员（股权）证。

7、社员管理及其生产交易档案健全。

四、集中培训

8、合作社制定年度培训计划，并将培训计划报送区农业经营管理站。

9、培训可以与新型农民培训结合起来，进行资源整和，扩大培训面。

10、合作社组织的各类培训，在培训前一周以书面形式向区农业经营管理站报告。报告内容包括培训时间、地点、内容、人数。主管部门派员参加或实施抽查。

五、内部管理

11、组织机构健全。建立社员（代表）大会、理事会、监事会。

12、组织机构活动正常。社员（代表）大会、监事会每年至少召开1次，理事会每年至少召开2次，并有会议记录。

13、重大事项实行民主决策，表决方式规范。

六、生产经营服务

14、合作社有牌子，有固定的办公及服务场所。

15、合作社制定有生产技术规程和产品质量标准。

16、开展统一服务（合作社至少有2项以上服务内容）：

（1）统一农业投入品的采购和供应；

（2）统一开展运输、储藏等服务；

（3）统一技术辅导和培训；

（4）统一注册（使用）商标和包装；

（5）统一产品和基地的认证认定。

17、统一销售社员产品。

18、依法诚信经营，无不良社会影响。

七、财务管理和盈余分配

19、合作社单独建账，执行合作社财务、会计制度，有完整的会计资料。

20、会计人员持证上岗，核算规范；会计和出纳不得相互兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社的财会人员。

21、必须实行财务公开。合作社接受的各级财政补助，均应作为合作社资金入账，按照规定用于合作社的发展。

22、每年定期向区农业经营管理站报送财务和会计报表，接受审计和监督。

23、税后利润按章程规定提取公积金、公益金、风险金。

24、提取“三金”后的盈余，应按交易额和股金额进行统筹分配。按股金额和交易额分配的税后利润原则上应高于60%，按交易额分配的比例原则上应占总分配额的60%。

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